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习近平总书记在视察山西时指出：党中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大任务，山西要用好这一机遇，加快先行先试，努力走出新路子。总书记高瞻远瞩，科学审视全球经济转型大势，对资源型地区转型作出全方位战略指导和重要指示，为我们坚定转型发展，抢抓机遇，用好国家战略指明了金光大道。 近几年特别是党的十八大以来，临汾市积极承接国家发展战略，先后赋予和争取到的发展战略及改革试点平台近20项。主要包括：国家中部崛起战略、国家资源型经济转型综合配套改革试验区、晋陕豫黄河金三角区域合作规划、百里汾河生态经济带规划、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家信息惠民试点城市，西山片区国家生态主体功能区规划、资源枯竭型城市转型、老工业基地调整改造、资源综合利用、光伏扶贫、“互联网+政务服务”试点市等。国家战略及改革试点平台在我市如此密集叠加，无论从数量和层次上都是前所未有。这不仅彰显了临汾区域战略地位和比较优势，更体现了市委市政府高端站位、战略谋篇、争先发展的视野和决心，给临汾带来了千载难逢的重大发展机遇。 改革开放的经验表明，每一项重大战略、每一个试验区试点城市，战略政策叠加必然蕴含着巨大的战略收益和实实在在的政策红利。我市在这几年的先试先行中，改革红利、市场潜力和创新活力都不断得到释放，我们切实感受到政策效益对于助推地方发展的巨大作用。仅实施国家节能减排财政政策综合示范城市试点2年多来，节能减排项目就获中央奖励资金8个亿。我们要决胜全面建成小康，实现临汾振兴崛起，必须在真抓中抓机遇，在实干中实现愿景，牢记总书记嘱托，用好国家战略，坚决履行好国家赋予我们的重大使命，推动资源型地区落实国家战略再出发，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续发展新路。 一、强化承接国家战略机遇意识 国家战略，是国家统筹各类资源要素，以推进经济社会全局和长远发展目标，出台实施的重大部署和重要举措。承接国家战略、融入国家战略是一个地区面临的重大机遇和首要任务。对临汾来说，能否将多重的国家战略机遇，转变为实实在在的发展成果，考验着各级干部战略智慧、进取精神与创新能力。 牢牢把握国家战略承接机遇。当前，无论是从国家的大环境和省内环境，还是从临汾自身发展的物质和思想基础看，临汾面临的发展环境和条件都处于历史上最好时期。综改区建设、黄河金三角区域合作、百里汾河生态经济带建设，将临汾带入新的历史发展阶段。 机遇是发展的“加速器”，发展的优势往往是在抢抓机遇中形成的。面对千载难逢的重大机遇，我们要清醒认识到，机遇只会创造可能性，能否转化为发展动力，变为现实，要看我们能不能抓得住、用得好。如果我们畏首畏尾、被动应付、行动迟缓，甚至满足现状，存在“等靠要”无所作为思想，就会与机遇失之交臂，丧失发展机会。这就要求我们各级干部要抓住机遇，主动融入、超前谋划、积极行动，把机遇转化为动力，才能使临汾在竞争和发展中抢占先机、赢得主动。 深刻理解国家战略科学内涵。承接国家战略，就要高屋建瓴，深刻理解国家战略理念中的战略定位及其战略原则和发展目标，主动置身于国家战略的大格局中思考本地发展问题。 国务院批复的晋陕豫黄河金三角区域合作规划指出：临汾“发挥优势、突出特色，集聚事业和人口，壮大经济实力，进一步完善城市功能，提升城市承载能力和服务能力，改善生态环境质量，辐射带动区域整体发展”；“规划建设百里汾河生态经济带”；“建设装备制造业基地、煤炭及煤化工基地和生态文明示范城市”。 百里汾河生态经济带规划战略定位是，立足晋陕豫、辐射中西部、面向全国、联通欧亚，打造国家生态文明先行示范区、中西部重要的现代产业基地、山西乃至中西部转型城镇化示范区、全国华夏文明传承创新发展区、中西部重要的现代物流枢纽，经过10至20年持续努力，将经济带建成中西部乃至全国先进水平的高效生态经济带。 临汾市西山七县被确定为国家主体功能区生态建设试点示范区，要探索如何更好增强生态产品供给能力，壮大特色生态经济，在生态保护中发展改善民生。 信息惠民国家试点城市，要以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心，改变以往技术导向、项目驱动的信息化建设模式，更加注重体制机制和政策制度创新。 国家节能减排财政政策综合示范城市，是以城市为载体推进节能减排。我市年成功获批创建国家节能减排财政政策综合示范城市，三年内，中央财政将给予资金补助，支持我市相关项目建设，同时现有相关节能减排政策优先向示范城市倾斜。 深刻理解国家战略科学内涵，就是要汲取战略制定者运筹帷幄、深谋远虑之精华，真正把握其本质，充分发挥战略定位导向作用，激发和引领大家向着新的战略目标不断奋勇前行。 扎实推进国家战略落地生根。能否用好国家战略，需要我们注重方法、科学运作。要根据临汾的实际，以时代眼光、战略思维和国际视野谋划，加强对重大问题的研究，高起点、高标准制定规划实施方案，有的放矢，应对挑战，破解发展难题。 用好国家战略，需要我们凝心聚力，苦干实干。发扬务实重干的作风，结合实际，把推进国家战略细化实化项目化，一件一件抓落实，积小胜为大胜，变蓝图为现实。争当“愚公”，不当“叶公”，进一步增强工作的责任感和紧迫感，珍惜多重战略叠加的发展机遇，推动区域目标高水平搭载国家战略，实现借势借力发展。 二、统筹承接国家战略协同推进 国家战略是国家战略意图的集中体现，承担着示范新发展理念、探索先行先试做法、辐射带动区域发展、提升国家竞争力等多重使命。地方发展目标则更多地立足解决本地发展问题，提升区域竞争力。要统筹好国家战略与区域目标关系。既要突出国家战略意图，同时要高水平的搭载区域目标。 临汾国家战略叠加大致分三类：一是整体性战略。比如资源型经济转型综合配套改革试验区，其覆盖面广，影响面大，承担着构建支撑山西未来发展的改革开放创新重大任务；二是区域性战略。比如晋陕豫黄河金三角三省四市区域合作发展规划；三是专题性战略。比如财政节能减排试点城市、信息惠民试点城市、光伏扶贫等都是着眼提高区域综合实力的载体。前二者是引领性、整体性战略，是“面”；后者是转型发展排头兵、领先者。要统筹推进、协同发展，既要在“点”上形成领先局面，又要在推动“面”上的战略规划实施，全方位增强“面”“点”耦合互动，充分释放国家战略政策叠加效应。 当前，叠加在我市的国家战略规划和试点平台虽然较多，功能定位也各异，但都高度聚焦于产业结构优化升级，新旧动能转换，与我市决战全面建成小康社会“”发展战略，在发展理念和逻辑思路上是高度契合的，对解决我市“一煤独大”的结构性矛盾开辟转型发展新路径有十分重要意义。 深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，坚持把煤炭、钢铁去产能作为主要任务。坚持把房地产去库存与城镇化建设结合起来，推进棚户区改造货币化安置。帮助企业搞好产销链接，降低工业产成品库存。落实好国家、省、市出台的各类减轻实体经济负担的政策措施，进一步降低企业制度性交易成本和融资、人工、用能、用地、物流等成本，切实减轻企业负担。 再创产业竞争新优势。着力从煤炭之外寻找战略支撑点，加快推进煤焦冶电四大传统产业改造升级，加快发展现代煤化工、现代装备制造、新能源、新材料、新医药、节能环保等六大新兴产业，抢占数字经济等N类前沿产业，构建“4+6+N”多元化新型工业产业体系，在区域竞相发展格局中重塑临汾产业的比较优势和竞争优势。打造全国重要的新型焦化企业基地，建设区域性钢铁生产中心，打造中西部精密铸造生产基地，建设全国重要的新能源汽车产业基地。 加快推进能源革命。推动能源消费革命，推广节能减排新技术新设备，推进煤炭、煤气层、焦炉煤气清洁高效利用，推动能源供给革命，加快光伏和风电建设步伐。广泛开展国际产能合作，加强我市优势富余产能企业与国外相关企业对接，引导我市企业到中亚、非洲、东南亚等国家建设生产基地。 大力发展文化旅游产业。突出“中国根、黄河魂”品牌建设，加快旅游景区提档升级，加快推进旅游项目招商引资，推动文化旅游产业向全区域、全要素、全产业链发展，创建国家级历史文化名城和国家旅游城市。加快发展现代服务业，以商贸物流、电子商务、大数据等生产性服务业为重点，打造中西部重要的现代商贸物流中心。 加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，以功能农业为引领，实施特色现代农业增效工程，大力发展粮食、畜牧、蔬菜、水果、杂粮、中药材、农产品加工和休闲观光农业为主的八大产业，推进西山以水果、干果、杂粮为主，东山以中药材、干果、杂粮为主，沿汾河平川县市区以粮食、蔬菜、水果为主，以及以尧都、侯马为中心的都市休闲农业等四大特色农业板块建设。 三、突出承接国家战略核心引领 规划建设百里汾河生态经济带是国务院批复的晋陕豫黄河金三角合作规划中搭载的我市区域发展目标，不仅是我市承接国家战略重要平台载体，更是引领我市乃至黄河金三角区域发展的增长极和核心带。 经济带上国家战略和改革试点密集叠加，北部霍州市是国家资源枯竭型城市转型试点市，中部尧都区是国家老工业基地调整改造政策覆盖区、襄汾县是国家级田园综合体试点县，南部侯马市是全国城镇化和服务业试点市，侯马开发区有四个国家级产业示范平台，与综改区和黄河金三角等战略规划和平台不仅在空间上相互叠加交集，而且在功能上相互包涵交织。百里汾河生态经济带建设全面启动以来，我市重点实施了三大工程：一是投资43亿元，对百里汾河生态环境进行了全面治理修复；二是投资42亿元，建设了滨河东路快速通道；三是实施了经济带产业园区建设工程，目前经济带规划中18个工业园区、10个农业园区、6个物流园区已初具规模，17个旅游景区、19个小城镇已陆续开发建设，到去年底，经济带经济总量已占到全市68.5%。在东西两翼拓展区内，西山7县被整体列入了国家主体功能区试点，东山各县也分别争取了国省不同层面的政策支持，各项工作也在紧锣密鼓地开展。百里汾河生态经济带“沿汾崛起，两翼齐飞”的新格局正在逐步形成。 经济带作为全国最为典型的资源型经济地区，临汾市站在服务国家区域发展战略和全省转型发展大局的高度，把经济带作为对接国家战略的重要载体，对引领全国资源型地区转型发展具有典型示范作用。我们要进一步提高对百里汾河生态经济带在整个承接国家战略、实现地方诉求的重要性认识，把推进生态经济带建设作为龙头和引领，打造区域创新发展强大引擎。践行新发展理念，聚集高水平创新资源，尽快形成制度创新土壤和优势，在整个区域竞争中脱颖而出，率先在资源型地区转型发展和区域合作中，走出临汾特色发展之路。 依据现有基础，着眼未来发展，全面构建“一轴引领、双核带动、三区支撑、四带融合”的发展格局。 一轴引领。沿汾河和大运高速形成区域发展主轴，主要包括汾河流经的霍州、洪洞、尧都、襄汾、曲沃、侯马的城市建成区，沿汾河两岸形成的黄金休闲旅游走廊及沿大运高速形成的新型工业聚集发展走廊，着力打造生态文明建设和经济转型发展并重的生态经济带，增强对东西两山地区辐射带动作用，形成“沿汾河崛起，两翼齐飞”整体转型跨越新格局。 双核带动。加快推进尧都、洪洞、襄汾同城化，不断完善城市功能，提升城市品位，打造晋南宜居和文化创意之城、全新政务平台、消费中心、金融中心，形成晋南城市群中心城区。加快推进侯马、曲沃同城化，以方略保税物流中心为纽带，整合资源，优化功能，打造区域文化中心、高端商务基地、中西部现代物流枢纽。凸显“双核”集聚辐射效应，加快推进都市核心区与东西两山县城文化旅游黄金通道和快速交通通道建设，使之成为快速推进临汾全面振兴的重要引擎。 三区支撑。充分发挥功能、区位、政策优势，着力将临汾开发区建设成为以高新技术产业、先进制造、现代服务业集聚发展的临汾都市区副中心；将侯马开发区建设成为引领全省开放开发、创新发展的先行区和示范区；将霍州转型发展示范区建设成为集新型工业、文化旅游、现代商贸于一体的北部门户城市，努力将“三区”打造为中西部最佳产业转移承接地。 四带融合。在沿汾河流域核心区域、两岸拓展区域和东西两侧山地丘陵地区，根据沿汾河自然生态景观、城镇布局、产业基础，构筑交错融合的生态文明示范带、现代产业集聚带、城乡统筹示范和文化旅游发展带。强化基础设施对接，提升经济带与东西两山地区交通、能源、水利、信息等互联互通能力，构建一体化的基础设施体系；实施大县城战略，在东西两山地区培育重点经济增长极，打造生态建设、产业集聚、人口集中、城乡一体融合发展的典范。 四、推进承接国家战略制度创新 突出制度创新，是国家所有战略最鲜明的特征。通过改革形成体制机制和政策制度新优势，激发各类战略实施主体的动力和活力。叠加在我市的国家战略，强调的改革内容非常多，非常前沿，非常有含金量。其重大思想和创新举措，为临汾破解突出矛盾和问题，增创发展动力和优势，打开了新的重要窗口，创造了有利条件。 当前，我市正处于全面转型发展的关键时期，不仅要立足当前提升发展能力，更要面向未来重塑发展模式，制度创新是最迫切、也是最有效的。新时期，发挥制度创新引领作用，核心任务是聚焦新动能的培育，通过打破制度瓶颈引领全市改革开放跃入新层次，推动创新链与产业链、资金链、政策链紧密融合，初步构建起有利于各类创新要素自由流动和高效配置的创新生态。 深化转型综改试验区建设。紧密跟踪对接省出台政策和省直厅局有关措施，研究出台我市配套方案和行动计划，以百里汾河生态经济带建设为重点，充分发挥转型综改试验区的战略牵引作用。深化开发区改革创新，按照全市开发区“”的总体布局，各县市区成立开发区筹委会，加快“三化三制”改革，在拓宽空间布局、调整理顺职能、改革内部机构、创新管理体制上加大改革力度，重点推进临汾、侯马开发区扩区，方略保税物流中心升级为国家综合保税区等工作。 切实抓好国资国企改革。按照创新发展一批、重组整合一批、完善改制一批、清理推出一批“四个一批”。扎实做好创新发展、重组整合、资产处置、职工安置、关闭破产等各项工作。 深化旅游景区景点体制机制改革。加快推进重点景区管理权、经营权“两权分离”改革，引进一批战略合作者参股投资或参与管理，推进文化旅游产业发展专业化、公司化、市场化。 强化审批制度和投融资体制改革。按照能放尽放、能授尽授的原则，实行一窗受理、内部流传、一章统批运行模式，集中行政审批事权，提高行政审批效率。继续推行政府与社会资本合作（PPP）模式，加大对民营经济的财税、金融和政策支持力度。着力消除阻碍民营经济进入的隐性门槛，鼓励引导民营资本投向新兴产业、公用事业、基础设施、社会事业等领域。 积极推进科技创新。紧扣我市产业发展特点和转型升级需求，大力推进科技创新，支持企业与高校、科研院所深化合作，构筑产学研用相结合的技术联盟，组织实施一批重点科技应用示范工程和重大产业化项目。推动大众创业万众创新，整合创业扶持政策与服务资源，推进“多证合一”等商事制度改革，加快建设“双创”基地建设。 推进扩大开放。牢固树立“大开放、大发展”意识，充分发挥百里汾河生态经济带、开发区、方略保税物流中心等平台作用，积极融入京津冀、环渤海经济圈建设，加强与长三角、珠三角地区的产业合作，深度参与“一带一路”建设，推动临汾经济融入全国经济大循环。瞄准世界强和国内强大企业、大集团积极寻求战略合作。扎实推进“临商返临”、“创业临汾人”活动。牢固树立人才是第一资源的理念。创新人才工作体制机制，实施高端创新型人才培养、引进和使用工程。 五、健全承接国家战略保障机制 用好国家战略，确保各项目标任务在我市有效落实，把国家战略规划意图变为经济发展和社会进步的实效，就必须坚持党总揽全局，协调各方的领导核心作用，在市委市政府的坚强领导下，更好履行政府责任，提升政府效能，建立健全国家战略规划实施机制，保障国家战略顺利实施。 明确目标任务和分工。各县市区和市直各部门要根据有关职责分工，制定涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间和路线图，确保国家战略各项目标任务落地。 强化领导责任和实施职责。各县市区和市直各部门要将国家战略涉及的重大任务落实情况和下一年度实施计划列入党委和政府年度重点事项，主要负责同志为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。 推动重大改革政策和重大工程项目尽快落地。要做好国家战略提出的重大政策和政策举措与全面深化改革领导小组工作要点、年度政府工作报告的对接工作，加大重大项目工程的监督推进力度，确保按时保质完成任务。 构建风险防控体系。要充分借鉴上海自贸区的可复制改革试点经验，科学制定有效监管和监测的制度；要注重通过“压力测试”积累经验，把一些面上条件还不成熟的改革事项，率先在试验区、示范区内进行压力测试；要积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革，通过深化改革来防范风险积累、化解风险隐患。 健全考核评价制度。要参照国家及有关部门出台的考核评价指标，降低对GDP增长速度等方面考核的权重，突出对技术创新能力、产业转型发展能力、参与全国乃至全球竞争能力、可持续发展能力、高端人才培养与引进、营造发展环境等方面进行考核和督促，为确保各项国家战略规划和试点任务实施落实提供制度保障。 顺势而为，事半功倍；舍本逐末，劳而无功。国家战略是大势、大局，是一个地区千载难逢的大机遇。我们要把学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话与学习贯彻习总书记在省部级干部专题研讨班上的重要讲话结合起来，紧紧抓住历史性机遇，果敢应对挑战，善于攻坚克难，在践行新发展理念中不断开创资源型地区发展新境界，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 （作者为临汾市人民政府发展研究中心主任薛新宏） 总编 尉俊 主编 任泰成 责任编辑 成磊 执行编辑 侯芸芸曹颖吴佳琳 文字 薛新宏 赞赏 |
